科學務實構建生態修復新格局

國土空間生態修復規劃立足更廣大的宏觀角度、更長遠的時間跨度、更綜合的系統維度，突出生態修復空間布局的戰略性、理論和方法的科學性、任務和目標的綜合性，是一項新的、艱巨而復雜的任務。目前全國和省級國土空間生態修復規劃編制工作已經啟動，本文從規劃編制的方向和原則、“三大空間”生態修復任務、“四大臺階”差異性生態功能、五項規劃的任務側重點、工作中的六個轉向等方面對規劃編制有關問題進行探討。

統籌國土空間生態保護修復是自然資源主管部門的重要職責。同傳統的土地整治等規劃相比，國土空間生態修復規劃立足更廣大的宏觀角度、更長遠的時間跨度、更綜合的系統維度，研究自然地理格局和氣候變化的深刻影響，突出生態修復空間布局的戰略性、理論和方法的科學性、任務和目標的綜合性，終極目標是達到人與自然和諧共生，建成美麗中國。目前全國和省級規劃編制工作已經啟動，有必要對有關問題進一步進行探討。

1、規劃編制的方向和原則

堅持以習近平生態文明思想為指導，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生的基本方略，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，面向生態、農業、城鎮三個空間，統籌山水林田湖草一體化保護修復，努力提高生態系統的質量和穩定性，守住自然生態安全邊界，增強農田的生態功能，提升城市的生態品質，助力國土空間優化，服務生態文明建設和高質量發展，推進美麗中國建設。

在工作操作層面，一要堅持問題導向。按照習近平總書記“辦好發展安全兩件大事”的重要指示，從維護國家生態安全大局出發，深入研究氣候變化條件下出現的重大生態問題、面臨的嚴重危機和嚴峻挑戰。抓住重點區域、流域、海域突出生態問題，有針對性地謀劃、布局、施策。二要尊重自然規律。強化尊重自然、順應自然、保護自然的意識，從研究生態系統自然演替規律和內在機理出發，順應天時，用好地利，采取適應國情、基于自然的解決方案，特別注意水資源對生態的剛性約束作用，堅決杜絕違背生態規律和客觀條件的偽生態、亂修復等問題。三要做到科學務實。要研究不同區域光、熱、水、土等條件，掌握不同生態系統恢復力的閾值，有的放矢采取修復措施。要堅持自然恢復為主，克服工程思維和過度修復，努力做到低成本修復、低成本維護、可持續利用和發展，堅決反對華而不實的盆景項目和嘩眾取寵的形象工程。總之，編制規劃是為了解決問題、管用好用，切忌流于形式、虛張聲勢。

2、“三大空間”生態修復任務

國土空間是生物繁衍生息的時空環境，也是人類生存和發展的物質載體。按照自然資源稟賦和人類活動特點以及主體功能定位，國土空間又可分為生態空間、農業空間和城鎮空間。按照十九屆五中全會“推進國土空間開發保護新格局”的要求，要“立足資源環境承載力，發揮各地比較優勢，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局”。

“三大空間”生態修復任務各不相同。在生態空間，主要圍繞水源涵養、水土保持、生物多樣性保護、防風固沙、洪水調蓄、海岸帶防護等生態系統服務功能，重點在青藏高原生態屏障、長江和黃河等大江大河、北方防沙帶、東北森林帶、南方山地丘陵帶、海岸帶等我國生態格局中的“四梁八柱”布局山水林田湖草一體化保護修復重大工程，守住自然生態安全邊界，保證國家生態安全。在農業空間，重點是增強耕地、牧草地等生態功能，通過改善農田及周邊生境，并降低化肥農藥使用，維護農田生態系統的生物多樣性，同時保護鄉村的自然山水田林，恢復退化土地的生態條件，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。在城鎮空間，順應區域自然地理格局，統籌城市內外生態系統，連通城市周邊河湖水系，修復城內自然生態系統，完善人工藍帶綠網，減少城市內澇、熱島效應等“城市病”，增加城市韌性和通透力，提升城市人居生態品質。

3、“四大臺階”差異性生態功能

依據我國自然地理特點，自西而東，我國國土空間可分為四大臺階，即：西部青藏高原第一臺階，中部內蒙古高原、黃土高原、云貴高原組成的第二臺階，東部東北平原、華北平原、長江中下游平原組成的第三臺階，還有東部和南部海域（包括海島）構成的第四臺階。國土空間必須包括國家主權和主權權力管轄下的所有空間。

“三大空間”要落到“四大臺階”上。“三大空間”生態修復任務不同，“四大臺階”生態功能差異性同樣很大。在第一臺階，作為我國最重要的生態屏障和“中華水塔”，守住自然生態安全邊界、筑牢生態安全屏障為重中之重，必須堅決貫徹落實習近平總書記重要指示：保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻。守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地。在第二臺階，整體位于“胡煥庸線”以西，既要發揮國家生態屏障的功能，又有提升區域農田生態系統質量的任務。在第三臺階，作為我國經濟發達、城市密集、人口集聚的區域，同時也是優質耕地集中分布區域，又是“七大水系”核心部分所在區域，“三大空間”生態修復任務都很艱巨，長期累積形成的“城市病”更凸顯出城市生態修復的重要性。在第四臺階，核心任務是保證國家藍色國土的生態安全，包括開展海岸帶整治、濱海濕地修復、生態島礁建設、海洋污染治理以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態系統的保護修復，守衛我國海洋生態安全。

4、五項規劃的任務側重點

立足我國生態國情，尊重生態客觀規律，我國國土空間生態修復規劃可分為國家、省、市、縣四級，同時還要考慮區域（流域）修復規劃。

規劃最忌“上下一般粗”，應上下一致、各有側重、任務不同。國家級規劃重在落實總體國家安全觀，對全國生態修復進行整體謀劃和頂層設計，研究宏觀布局、制定政策措施、布設重大工程，核心任務是維護國家生態安全，突出戰略性、全局性；省級規劃承上啟下，既要承接國家規劃部署的任務，維護國家生態安全和地區生態安全，又要研究制定省域生態修復的目標、任務和格局，傳導市縣的責任和任務，體現指導性、協調性；市縣規劃側重實施，落實上位規劃安排的任務，確定轄區內工作重點，制定保障措施，實施修復工程，具有操作性、約束性。區域（流域）性規劃是以大江大河或重大自然地理單元為依托，針對跨省域的區域（流域）存在的重大系統性生態問題和風險，遵循自然規律，進行總體謀劃，開展全域修復，促進各生態系統耦合，維護區域（流域）整體生態安全，具有特殊重要性和相對獨立性。

5、工作中的六個轉向及方法

國土空間修復必須堅持系統觀念，在工作中努力推進六個轉向：一是在理念上，樹立山水林田湖草是生命共同體理念，由單一生態要素修復轉向多生態要素系統修復，實行山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理；二是在空間上，強化“大生態”意識，從單一自然生態系統修復轉向包括自然生態系統和人工生態系統（主要是農田生態系統和城市生態系統）的“三大空間”生態修復，堅持陸海統籌、河海聯動，不斷增強生態綜合服務功能；三是在布局上，由點、線的分散實施轉向片、面的集中布局，注重自然地理單元的完整性、生態系統的關聯性、跨區域的協同性和修復目標的綜合性，實行各種生態要素的一體化修復；四是在結構上，由聚焦地表植被覆蓋轉向以植被、水體等為載體，營造多樣化生態系統，形成多維度生態廊道，維護生物多樣性；五是在方法上，由重工程建設轉向保護優先、以自然恢復為主，輔助人工修復；六是在目標上，從片面追求生態系統規模轉向堅持規模和質量并重，努力提高生態系統的質量和穩定性，守住國家自然生態安全邊界，同時增加生態系統的固碳能力，為努力達到碳中和做貢獻。

科學開展生態修復，應堅持因地制宜、分類施策，視其退化、損害和破壞情況，分別采取保育保護、自然恢復、輔助修復、生態重塑的辦法，即：對現狀良好的生態系統，可采取避免人類擾動、消除生態脅迫等措施進行保護，同時對發生退化的生態系統進行撫育；對退化或損害較輕的生態系統，在熱、水、土等客觀條件有利的情況下，發揮生態系統自然恢復力進行自我修復；對退化或損害較嚴重的生態系統，在依靠自身恢復的同時，應輔助必要的人工修復；對損害和破壞嚴重、已喪失自我恢復能力的生態系統，應進行系統重建、生態重塑。

編制國土空間生態修復規劃是一項新的、艱巨的任務，既需要從理論、理念上進一步深入研究，也需要從實際、實踐中進行不斷探索，又需要從基礎、技術上研究保障和支撐，需要社會各界給予支持，需要系統內外共同努力。

（作者系自然資源部國土空間生態修復司司長周遠波）