礦產(chǎn)資源是非常重要的非可再生自然資源，它既是人類社會賴以生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的資源保障。

我國是世界上為數(shù)不多、礦產(chǎn)資源種類較齊全的國家之一。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，我國已成為礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥等產(chǎn)量和消費量均居世界第一。在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，成為制約我國經(jīng)濟、社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。

我們已經(jīng)清楚地認(rèn)識到經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是整個社會發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境狀態(tài)已經(jīng)成為衡量社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)志。礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的污染治理、土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)是擺在我們面前的一個重大難題。

1、什么是礦山生態(tài)修復(fù)                                               

生態(tài)修復(fù)是解決礦山環(huán)境保護和綜合治理的有效途徑。近年來，我國礦山生態(tài)修復(fù)研究發(fā)展迅速，礦區(qū)土地的生態(tài)復(fù)墾工作也逐步開展起來。為避免和減少對環(huán)境的破壞，應(yīng)依據(jù)礦山不同開采時期的技術(shù)特點和自然環(huán)境等因素，制定和調(diào)整相應(yīng)的復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)方案，做到采礦與生態(tài)修復(fù)的一體化、同步化，最終實現(xiàn)礦山生態(tài)功能的修復(fù)。

到底什么是生態(tài)功能修復(fù)呢?生態(tài)修復(fù)一定要從簡單的復(fù)綠過渡到生態(tài)功能修復(fù)，總體上應(yīng)該重新建立一個完整功能性的生態(tài)系統(tǒng)。但是，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，決不僅僅是植被的恢復(fù)。所以，生態(tài)功能修復(fù)一定要強調(diào)已經(jīng)破壞或者退化生態(tài)系統(tǒng)功能的整體提升。

礦山生態(tài)修復(fù)也絕不是自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，還要考慮到與自然生態(tài)系統(tǒng)相匹配的經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的修復(fù)，這兩個系統(tǒng)一定是互相關(guān)聯(lián)、不可分割的。

我國現(xiàn)在的生態(tài)修復(fù)范圍比較大，不能刻意、盲目追求特定的修復(fù)狀態(tài)，必須要根據(jù)礦山所處的區(qū)域、位置以及生態(tài)適宜性來設(shè)定生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。

那么，生態(tài)功能修復(fù)的目標(biāo)是什么?首先，要考慮生態(tài)適宜的情況下進行怎樣的穩(wěn)定修復(fù);其次，修復(fù)以后能否達到比較好的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu);最后，我們的終極目的是要達到比較好的生態(tài)功能，比如水源涵養(yǎng)功能、水土保持功能、游憩娛樂等。

從生態(tài)系統(tǒng)來講，生態(tài)修復(fù)中追求的是物種、種群或者生物多樣性的修復(fù)到生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的轉(zhuǎn)變，這種修復(fù)強調(diào)的是生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過程以及生物多樣性的恢復(fù)，整體上偏重于自然生態(tài)系統(tǒng)。但是，對礦山生態(tài)功能修復(fù)而言，則一定要綜合考慮經(jīng)濟、社會目標(biāo)，包括文化功能、美學(xué)功能和公眾感受等等。

生態(tài)功能修復(fù)要考慮生態(tài)系統(tǒng)本身具備的自然功能，還要充分考慮修復(fù)以后能夠為人類提供什么樣的服務(wù)。為什么特別強調(diào)這點呢?現(xiàn)在礦山大面積的破壞，對破壞區(qū)域人類的影響特別是對局部地區(qū)居民的影響是非常顯著的。為此，礦山的生態(tài)恢復(fù)不能僅僅停留在植被恢復(fù)，而要考慮到在生態(tài)系統(tǒng)功能保障的情況下能夠為居住地的居民提供什么樣的生態(tài)服務(wù)，比如供給功能、原材料功能、凈化水質(zhì)功能、文化傳承功能、美學(xué)功能等。

目前，生態(tài)功能修復(fù)的意義更重要。過去礦山開采規(guī)模比較小，礦山開采遠(yuǎn)離城市地區(qū)，范圍比較小，修復(fù)更多側(cè)重植被的恢復(fù)，較好地考慮到生物多樣性的提升，則算是做得好一點的。當(dāng)前，隨著城市化的發(fā)展，礦山開采離城市越來越近，礦山的修復(fù)必然要考慮與其周邊城市的社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。另一方面，礦山開采規(guī)模也越來越大，修復(fù)方式肯定不會是單一的植被修復(fù)，不僅要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展，還要考慮到各地區(qū)自然條件的差異。因此，修復(fù)目標(biāo)和方向也應(yīng)該因地制宜。

2、礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的任務(wù)與要求

在生態(tài)文明新時代下，礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)基于綠色發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境保護為前提，遵循“保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的基本原則，按照“保證安全、恢復(fù)生態(tài)、兼顧景觀”的先后次序，根據(jù)礦山實際情況確定修復(fù)策略與方案。同時，由于廢棄礦山占用大量土地資源，在保護優(yōu)先前提下，應(yīng)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展，對礦山進行科學(xué)、合理、高效的再次利用。

近年來，隨著對廢棄礦山修復(fù)的認(rèn)識不斷深入，國家及各部委相繼從規(guī)劃管控、系統(tǒng)修復(fù)、資源利用、土地供應(yīng)、保障機制等方面對礦山生態(tài)修復(fù)提出了相應(yīng)要求，從“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理”提升至“礦區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)”，突出“生命共同體”理念，強調(diào)全要素統(tǒng)籌、系統(tǒng)性治理。

2019年10月22日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于建立激勵機制加快推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見（征求意見稿）》，提出需遵循“誰修復(fù)、誰受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等獎勵機制，吸引各方投入，推行市場化運作、開發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式，加快推進礦山生態(tài)修復(fù)。

3、規(guī)劃如何融入體系

礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃作為國土空間的專項規(guī)劃之一，是明確礦山修復(fù)功能定位的頂層設(shè)計，是指導(dǎo)礦山修復(fù)建設(shè)工程、土地整治及用途管制的重要依據(jù)，也是位于國土空間規(guī)劃體系中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃對上具有融合性，是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的重要組成部分，需在規(guī)劃目標(biāo)、修復(fù)分區(qū)劃定等方面進行銜接及橫向統(tǒng)籌。對下具有引領(lǐng)性，可從生態(tài)修復(fù)策略、土地再利用方向等方面對綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案進行指引。同時，礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃既需要與總體規(guī)劃相融合提升系統(tǒng)性，也需要與詳細(xì)規(guī)劃相對接增強實施性。

4、礦山生態(tài)修復(fù)要點

目前我國礦山生態(tài)修復(fù)正逐漸從傳統(tǒng)的單一復(fù)綠手段向綜合治理、景觀塑造、資源循環(huán)利用等方式轉(zhuǎn)變，運用的技術(shù)手段和表現(xiàn)手法也越發(fā)多樣化，生態(tài)修復(fù)過程更注重模擬自然及尊重自然本底，實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)、資源開發(fā)再利用及文化藝術(shù)價值再現(xiàn)等，強調(diào)“社會—經(jīng)濟—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的國土空間生態(tài)修復(fù)。根據(jù)空間尺度的不同，礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃可分為宏觀、中觀兩個層面的規(guī)劃及微觀層面的實施方案。

宏觀層面：

礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃基于整體評估、分區(qū)管控、分類指引，明確保護范圍，預(yù)留開發(fā)空間，對資金保障、組織實施等方面提出建議。可將廢棄礦山范圍劃分為嚴(yán)格保護區(qū)、彈性預(yù)留區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)等功能分區(qū)，其中嚴(yán)格保護區(qū)為剛性底線管控區(qū)域，其余三個功能分區(qū)通過定性及定量分析相結(jié)合方式綜合劃定。宏觀層面礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃可對接市級及以上的國土空間總體規(guī)劃。

中觀層面：

礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃基于上級規(guī)劃落實、定量定性分析、分區(qū)分類施策，明確修復(fù)目的，細(xì)化修復(fù)分類，劃定修復(fù)區(qū)域，量化工作內(nèi)容。可將功能分區(qū)內(nèi)廢棄礦山根據(jù)修復(fù)目的劃分為生態(tài)保護類、永久基本農(nóng)田類、城鎮(zhèn)集中建設(shè)類、一般農(nóng)業(yè)類、林牧業(yè)發(fā)展類、特別用途類等修復(fù)分類，并確定修復(fù)規(guī)模及主要方法。中觀層面礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃可對接縣級及以下的國土空間總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃。

微觀層面：

礦山生態(tài)修復(fù)實施方案對單個廢棄礦山具體修復(fù)治理措施進行工程設(shè)計。

5、結(jié)語

在國土空間開發(fā)和城市化建設(shè)過程中，廢棄礦山往往導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境污染、景觀破壞、土地資源浪費，存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，甚至引發(fā)其他社會矛盾。目前我國礦山生態(tài)修復(fù)仍存在修復(fù)治理方式較單一、法律法規(guī)及管理制度落實不到位、缺乏有規(guī)模的成熟市場主體等問題，在全力推進生態(tài)文明建設(shè)的背景下，需基于“社會—經(jīng)濟—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，推行市場化運作、開發(fā)式治理、科學(xué)性利用的礦山生態(tài)修復(fù)模式。

國土空間礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是指導(dǎo)礦山修復(fù)建設(shè)工程、土地整治及用途管制的重要依據(jù)，通過開展系統(tǒng)性、整體性分析，明確修復(fù)目的，并從政策法規(guī)、管理體系、保障措施等方面提出建議，分區(qū)分類制定系統(tǒng)修復(fù)及資源綜合利用方案，實現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)的開發(fā)式治理、科學(xué)性利用。

（來源：綠色礦山推進委員會）